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【公平贸易】美国铝业施压要求政府采取措施制裁中国铝出口 2016年03月14日浏览次数:758 作者: 来源:上海有色金属行业协会

  美国制铝业正在为说服奥巴马政府制裁中国的贸易行为而付出加倍的努力。
  在美国钢铁工人联合会(USW)的支持下,大量的冶炼工人联合美国第二大原铝生产商——世纪铝业公司(Century Aluminum)宣称,大量流入的中国制的铝产品违反了国际贸易规则,并且,中国政府还存在铝业公司提供不正当补贴的做法。
  他们在去年派遣了一个研究小组前往中国调查当地政府为铝生产商提供补贴的证据。
  该组织表示,(我们)“期待着获得一些证据来证明,中国政府在为铝业公司提供数亿美元的补贴,包括低息贷款。”他们计划在接下来的几个月中向美国贸易官员呈上调研结果,继续向负责监管国际贸易的世界贸易组织(WTO)表示不满。
  位于弗吉尼亚州阿灵顿的美国铝业协会(Aluminum Association)由美国第一大原铝生产商—美国铝业公司(Alcoa Inc.)提供支持,该协会多年来一直发布相关报道做出类似指控。
  美国铝业公司的发言人表示,他们与铝业协会的观点一致。“随着中国经济的增速放缓,其自产的金属在国内难以被消化,因此中国的金属存在严重的产能过剩。这种过剩也致使涌入美国的进口中国金属大幅增加。”该协会网站上写到。
  据美国地质调查局2015年的统计数据,2015年中国向美国出口了39.5万吨的铝,较2014年为同比上升36.7%。
  《华尔街日报》报道称,中国狂热的铝产量增长来自其近年崛起的新兴企业,如在香港上市的中国宏桥集团有限公司(01378.HK),在短短几年内就替代俄罗斯联合铝业公司成为全球最大的铝生产商。其创始人张士平表示,其年产量从2012年的200万吨已发展至目前的500万吨。
  据美国铝业协会统计数据,2012-2015年间,美国从中国进口的半加工铝产品量增长了181%。中国铝产品的出口总额的价值从2006年的62亿美元升至2015年的238亿美元。
  卓创资讯铝业分析师张猛对界面新闻记者表示,由于中国出口的铝价格上占有绝对优势,因此对国外本土企业造成了不可避免的冲击。“中国产铝已经不是第一次引起国外企业不满了,”张猛说,去年在美国及欧盟等地曾出现过类似情况,他们向本国政府施压要求对中国采取征收惩罚性关税措施,但未得到政府的正面回应。
  事实上,美国整个工业界都在呼吁政府采取干预措施。去年10月,多个美国铝业公司联名请求美国商务部对一家中国大型铝制造商进行调查,声称其为避免出口关税而从事欺诈行为。美国商务部本应在今年早些时候对该事件作出裁决,但却迟迟未作回复。
  今年2月,美国两党的国会代表致信众议院筹款委员会(在某些贸易问题上拥有司法管辖权)督促商务部推动调查,要求探讨“影响美国铝业全球竞争力的重大因素”。
  同时,众议院筹款委员会还要求商务部调查美国铝业目前的发展状况,以及对国外产铝大国(如中国)出口政策对本国铝产量的影响。但美国商务部的发言人对此不予置评,众议院筹款委员会的发言人也并未对媒体评论作出回应。
  尽管美国的汽车工业发展蓬勃,建筑行业也相当稳健。但据美国地质调查局(USGS)的数据,2015年美国的原铝产量与去年相比下降了7.2%,2015年的产量已从171万吨降至159万吨。第二合金的产量下降了2.4%,2015年产量降至93万吨,2014年为95.3万吨。
  低价迫使美国铝生产商不断削减产量。过去一年中,铝价的下跌幅度不止10美元,据英国商品研究所(CRU Group)预计,到今年年底,美国将只有4个铝冶炼厂将继续运行,而2000年约有23家。这导致美国的铝年产量一路下滑至6.5万吨,2000年和2010年的产量分别为370吨、210万吨。
  美元表现强劲,中国铝产品的竞争力也越来越强,据美国地质调查局的初步估计,中国2015年的铝产量超出全球的一半,而十年前只占到全球的25%。《华尔街日报》援引美国地质调查局的统计数据称,铝“在中国的产量猛增,2015年总产量同比增加31%,升至3200万吨”。
  据美国地质调查局数据显示,美国是中国产铝的最大买家,2010年的铝进口量占美国消费总量的14%,2015年却飙升至约40%。
  中国日益增长的全球市场份额,以及其对价格的影响力是左右美国铝业公司命运的关键因素,这家公司是美国标志性的铝生产商,是它开启了美国的现代铝工业。该公司于近期决定一分为二,计划在2016年下半年剥离一些更有利益前景的部门,如航空航天和汽车零部件制造部门。
  任何被美国政府证实的调查结果最终都将可能被移交至世界贸易组织(WTO)寻求批准来实施补救措施。中国驻华盛顿大使馆的发言人朱海权表示,他并未掌握该事件的细节,但是WTO成员国“应该严格遵守世贸组织规则,谨慎、克制、符合规则的使用贸易救济措施”。
  然而,《北美自由贸易协定》(North Aamerica Free Trade Agreement-NAFTA)缔约国加拿大可能才是影响2015年美国铝进口市场的更大因素。该协定是美国、加拿大及墨西哥三国签署的一项三边自由贸易协定,于1994年1月1日正式生效,主要为了减少贸易壁垒,促进商品和劳务在缔约国间的流通。由于2015年加拿大元表现疲软,加拿大对美国的铝出口量超过了280万吨,是中国铝出口量(39.5万吨)的七倍。