“上市环保核查意见只能由省级以上环保部门出具，地市和县级环保部门不得直接向企业出具意见。上市环保核查意见必须经现场检查才能出具，不得以任何形式的环保证明文件替代上市环保核查意见。”7月19日，本报记者获得的一份环保部内部文件显示。
 
　　文件显示，这是2012年4月中，环保部副部长张力军在全国污染防治工作会议上的讲话。张还称，“严格开展上市环保核查和后督查”。
 
　　据《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第9 号——首次公开发行股票并上市申请文件》，企业需提供发行人生产经营和募集资金投资项目符合环境保护要求的证明文件（重污染行业的发行人需提供省级环保部门出具的证明）。
 
　　因此，这份讲话被市场解读为，此后即便不是重污染企业，拟上市公司亦需提供省级以上环保部门证明文件。
 
　　“仍有一些省份不严格把关，将矛盾上交甚至帮企业隐瞒问题，极个别地区还违规越权出具意见。”前述文件表示。
 
　　而投行人士已感觉到变化来临。“近期感觉到监管层对拟上市企业的环保要求越来越严。但目前文件只是内部讨论状态，各省环保厅反应和执行情况不一，大家都在等待正式的文件出炉不知后续是否有实施细则之类的文件出现。”7月19日，一位湖北投行人士表示。
 
　　记者还从投行人士处获悉，证监会近期将会召集中介机构开会研讨上市环保核查事项。不过截至截稿，这一信息未能从证监会得到核实。
 
　　核查意见需由省级以上部门出具

　　“6月30日之后，拟上市公司需补充中报数据，其中包括环保证明文件。此前区、市级环保部门就能为拟上市公司提供环保证明文件，但现在情况已改变，区、市级环保部门不敢开了，企业需要到省级环保厅去开具该证明因为要求更为严格，难度也相应增加。”前述湖北投行人士称。
 
　　对此，该人士认为主要是前述内部文件的影响——文件下发后，各地都谨慎对待，在正式文件下发前不敢轻举妄动。
 
　　湖北并非个例。多位投行人士表示，目前感觉到北京、浙江、江苏、山西、湖北、湖南等地对上市环保核查要求趋严。一个细节是，以前湖北、湖南、江苏等地区当地的区、市级环保部门就能为拟上市公司提供环保证明文件，但如今这一级别的环保部门大都不会为企业开具该文件，需跟省级环保厅打交道。
 
　　一位上海投行人士告诉记者，其在湖南的项目，环保证明文件也不容易开了。另一位江苏投行人士亦表示，他们的一家拟上市企业后来也是跑省里开的环保证明文件，而以前这一文件在市里就能完成。
 
　　核查范围扩大

　　除了环保证明文件的获取难度增加外，上市环保核查的核查范围也不断扩大。
 
　　3月22日，环保部发布《关于深入开展重点行业环保核查进一步强化工业污染防治工作的通知》，称近期要继续开展稀土、制革、钢铁、柠檬酸、味精、淀粉、淀粉糖、酒精行业环保核查，适时开展铅蓄电池和再生铅、多晶硅、焦炭、化工、石油石化、有色金属冶炼、铬盐等行业环保核查。
 
　　但近期需进行环保核查并不仅是“重点行业”。这一情况在北京、浙江两地均已出现。
 
　　2012年6月底，北京环保局发布《申请上市企业和申请再融资的上市企业环境保护核查》，暂定了12个重污染行业。该文件称，“上市主体在本市注册登记、未从事跨省经营的企业，无论所属行业是重污染或非重污染，均由我局进行环保核查，向中国证券监督委员会出具核查意见。”
 
　　“这与此前有别，以前只有被圈到的重点行业才需进行环保核查。”一位北京投行人士表示。对此，北京环保局相关人员告诉记者，对非重点行业进行环保核查并非强制性，而是企业自愿的。
 
　　同类情况在更早时就已发生于浙江。2011年12月9日，浙江省环保厅发布《关于进一步明确企业上市环保核查内容规程和监管要求的通知》，规定“对非生产性企业，省环保厅在收到企业上市环保核查申请文件和相关市、县（市）两级环保部门出具预审意见的基础上进行公示，公示期间无反对意见或经查投诉内容不属实的，直接为其出具核查意见。”
 
　　“这可能是一个趋势，一些以前不用核查的项目和募投，地方政府出个环保证明文件就可以了。但现在环保核查范围要扩大。”一位深圳投行人士表示。
 
　　不过记者也发现，各省步调明显不一。广州、深圳投行人士告诉记者，广东项目暂时并没感觉到环保核查严格化。
 
　　而一位北京投行人士告诉记者，前段时间环[NextPage]保核查纠纷案或是环保核查趋严的原因之一。该纠纷案是2012年5月18日河北省秦皇岛市村民对环保部的起诉。其称，环保部在2011年底上市环保核查中，为浙江伟明环保股份有限公司开了绿灯。而其曾有过环境违法。村民提出行政诉讼，要求环保部撤销环函[2011]354号文件《关于浙江伟明环保股份有限公司上市环保核查情况的函》。
 
　　“这事闹得沸沸扬扬。环保部诸多动作，实际上是进一步明确各级政府环保部门的责任。”前述北京投行人士称。