2012年以来，国际国内经济形势复杂多变，受市场环境趋紧影响，我国工业生产增速小幅回落，企业利润同比下降，下行压力明显增加。2012年前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长10.0%，增速比上半年回落0.5个百分点，同比回落3.8个百分点；工业出口交货值同比增长5.8%，增幅同比回落12.6个百分点；工业企业实现利润35240亿元，同比下降1.8%。针对工业经济运行出现的新情况新问题，2013年，我国应进一步加大结构调整力度，确保“稳增长”和“调结构”协调同步推进。
 
　　（一）工业经济增长将回到“重快轻慢”的格局
 
　　近年来，受投资拉动影响，我国重工业产值增长迅速，重工业比重持续扩大，2000年—2011年，重工业比重由60.2%上升到71.9%。2006年开始，我国轻重工业比例维持在3∶7（见表1）。
 
　　从轻重工业增加值看，总体上，我国重工业增速明显快于轻工业，但受全球经济增速放缓及国内需求不足等多种因素影响，轻重工业增速先后两次出现倒挂现象（见图）。2009年2—8月，受国际金融危机影响，我国轻重工业增速首次出现倒挂现象。2010年，在一系列经济刺激政策的推动下，我国重工业增速大大超过轻工业。2012年，受国内外经济形势影响，工业企业产能过剩、效益下滑严重，重工业增长速度明显下降，轻工业增速缓中趋稳，轻重工业增速再次出现倒挂现象。2—10月，轻重工业增速差 分别为－1.8、－2.2、－1.8、－1.2、－1、－0.9、－0.7、－0.7、－0.6个百分点，重工业增速落后于轻工业，但差距在逐步缩小（见图）。预计明年，受稳增长的政策措施影响，我国重工业投资仍有增加趋势，消费增长保持基本稳定，工业经济增长将回到重快轻慢的格局。
 
　　（二）先进制造业和战略性新兴产业将步入发展快车道
 
　　2011年以来，我国先进制造业和战略性新兴产业发展较快。国家统计局数据显示，2011年和2012年前三季度，规模以上工业中高新技术产业增加值同比增速分别达到16.5%和11.7%，比同期工业增加值同比增速分别快了2.6和1.7个百分点。
 
　　国务院发布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号），有关部门发布了高端装备、新材料、节能与新能源汽车3个重点领域以及一系列细分领域专项规划，明确和细化了产业发展的目标和重点任务，提振了市场信心。在地方层面，各地积极制定规划、出台政策推进先进制造业和战略性新兴产业发展。受国家政策引导和鼓励，企业积极参与到先进制造业和战略性新兴产业的布局中来，更加注重提升研发和自主创新能力，增强核心竞争力。党的十八大报告指出，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展是优化产业结构的重点。2013年，国家将进一步加大资金和政策支持力度，先进制造业和战略性新兴产业将步入发展快车道。
 
　　（三）传统产业转型升级步伐进一步加快
 
　　近年来，我国技术改造工作稳步推进。2012年，国务院发布了《关于促进企业技术改造的指导意见》（国发〔2012〕44号），明确指出中央及地方财政应进一步加大支持力度，增加技术改造投入，重点支持工业转型升级重点领域、关键环节的技术改造。从国家技术改造资金投入看，2012年，中央下达技术改造专项资金144.5亿元，支持3421个项目，总投资1996亿元。从工业技术改造投资情况看，2012年前三季度工业技术改造投资额达4.5万亿元，比去年前10个月投资额高出7.1个百分点（见表2）。
 
　　党的十八大报告指出，促进传统产业转型升级是优化产业结构的重要抓手。2013年，随着有关政策的深入贯彻落实，中央和地方将进一步加大技术改造投入力度，传统产业转型升级步伐有望进一步加快。
 
　　（四）重点行业企业兼并重组有望取得实质性进展
 
　　《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）发布实施以来，我国推动企业兼并重组工作取得了积极进展。2012年上半年，前10家汽车企业销售市场占有率达到88.04%，同比提高1.04个百分点。然而，在其他一些规模经济特征显著的行业，产业集中度仍然不高，企业规模小而散的现象还比较突出，尤其是缺乏具有国际竞争力和影响力的大企业。2012年前三季度我国前10家粗钢生产企业产量仅占全国总产量的46%，而美国、德国、俄罗斯等国家一家大型钢铁企业的粗钢产量就占本国总产量的20%以上，韩国则高达60%。
 
　　“十二五”期间，我国将以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行[NextPage]业为重点，推动优势企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组，提高产业集中度。目前有关部门正在积极研究并出台重点行业企业兼并重组指导意见，并将进一步加强对企业兼并重组的指导和服务。预计在一系列政策措施推动下，2013年我国重点行业企业兼并重组有望取得实质性进展。
 
　　（五）中西部地区承接产业转移仍将处于黄金期
 
　　2012年，工业和信息化部发布了《产业转移指导目录（2012年本）》，进一步明确了各区域产业转移的重点和方向。近年来，我国东部地区向中西部地区产业转移的步伐明显加快，转移的产业主要包括农副食品加工业、饮料制造业、非金属矿物制品业、专用设备制造业等。数据显示，中西部省份利用内资规模不断扩大，高新技术产业产值增长迅速。2007年—2011年，四川省实际利用内资每年以超千亿元的规模递增，年均增长37%，2011年达到7083亿元；陕西省2012年上半年达到1853亿元。2012年1—5月，西部地区高新技术产业总产值增速为40%，比东部地区高出31个百分点。
 
　　2013年，随着国内外经济形势渐趋好转，中西部地区基础设施和配套服务水平的不断提升，投资环境进一步改善，在相关政策措施的推动下，中西部地区承接产业转移仍将处于黄金期。
 
　　（六）淘汰落后产能、抑制过剩产能任务依然艰巨
 
　　近年来，淘汰落后产能和抑制产能过剩一直是我国工业结构调整的重点。2011年以来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、淘汰落后产能、促进节能减排等政策措施的实施，淘汰落后产能和抑制产能过剩工作在部分领域取得了明显成效。但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，一些行业落后产能比重仍然较大，加之落后产能退出的政策措施不完善，部分地区淘汰落后产能工作存在认识偏差等问题，淘汰落后产能任务艰巨。同时，受国际经济形势低迷、市场需求持续萎缩等因素影响，我国工业领域产能过剩更加严重。2012年上半年，我国钢铁产能过剩超过1.6亿吨，水泥产能过剩超过3亿吨，铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右。除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、造船等行业产能大量过剩外，多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业出现产能过剩倾向。如果不及时加以有效引导和抑制，这些潜在的产能过剩可能形成现实的、较大规模的产能过剩。